区划地名工作一般被列为民政工作中的专项管理类，这项工作与人民群众日常生活休戚相关。地名作为城市和村庄第一张名片，是村容整洁、地方精神风貌的物化表征。在当前社会主义新农村建设中，规范农村地名的命名和管理，促进村容整洁，扩大农村知名度，为新农村建设树立新形象成为迫切要求。但是由于种种原因人们对这项工作的认识和了解还比较肤浅。下面结合今年开展的“创建平安边界活动”和乡镇地名设标工作，一起学习一下区划地名方面的知识。

一、行政区划工作

（一） 行政区划的定义

行政区划是指国家对行政区域的划分。即根据国家行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，实行行政区域的划分，将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设。

（二） 行政区划的主要内容

草拟行政区划管理规章和监督实施；负责行政区域的设立、撤销、更名、界线变更及政府驻地迁移的审核申报工作；开展和实施行政区域界线的勘定和管理；参与边界争议的调查和调处；编制行政区域地图等。

（三） 行政区划工作的意义

行政区划工作十分重要，一是关系到国家政权的巩固和民族的团结。二是关系到国家和区域经济社会的发展。三是关系到城市化战略的推进。四是关系到社会的稳定和人民群众的安居乐业。

（四）行政区划调整的原则和审批程序

1、我县行政区划调整情况。近年来，我县先后三次进行了较大范围的行政区划调整。①2001年对县城城区9个村委会进行了村改居，设立了9个社区居委会。②2005年11月进行了乡镇合并调整，由11个乡镇调整合并为7个，撤销了4个乡镇建制。③2007年在县城城区和孔村镇原铝厂宿舍区成立了5个社区居委会。目前我县共有6个镇、1个乡，337个村委会、14个社区居委会。

2、行政区划调整的原则。一是有利于经济社会发展。二是便于行政管理和相对稳定。三是实事求是、因地制宜。

3、县以下行政区划调整的审批程序。县以下行政区划调整主要包括：县、县级市、市辖区、镇、街道、村委、居委的设立、撤销、更名和隶属关系、行政区域界线的变更以及县、区、镇人民政府驻地的迁移。

①县级人民政府驻地的迁移，县级市、区行政区域界线的重大变更，由县级市、区政府制定变更方案报请所在的地级市人民政府同意后转呈所在的省人民政府，经省人民政府同意后上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批（县级市、区的部分行政区域界线的变更，由国务院授权省政府审批，同时报送民政部备案）。

②镇的设立、撤销、更名及其政府驻地的迁移，镇的隶属关系和行政区域界线的变更，由所在的镇政府制定变更方案报请所在的县级市、区政府，县级市、区人民政府同意后转呈所在的地级市政府，地级市人民政府同意后上报省政府审批。

③街道办事处的设立，由所在市辖区或不设区的市人民政府制定变更方案，街道办事处的撤销、更名及其驻地的迁移，由街道办事处制定变更方案，经区政府同意后报请市政府审批。

④村民委员会的设立、撤销、范围调整，由镇政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准，报市民政局备案。

二、行政区域界线管理

 行政区域界线是指国务院或者省市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。

（一）我县行政区域界线情况

根据国家民政部、省民政厅要求，我县从1998年到2000年，历时3年多，完成行政区域界线的勘定任务。勘定了县级行政区域界线4条，分别为长清——平阴线，平阴——东阿线，平阴——肥城线，平阴——东平线。通过勘界,明确了界线走向，结束了长期以来边界管理无法可依的局面，并为今后处理边界争议提供了依据。随着勘界任务的完成，勘界工作重点由界线勘定逐步转向界线管理。

（二）行政区域界线管理工作要求

1、严格遵守行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。

2、定期对行政区域界线进行联合检查，发现问题后，通过友好协商，及时解决，化解矛盾，尽可能将矛盾解决在基层，确保社会稳定。

3、做好界桩的管理和维护工作，任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。

4、如边界发生争议，争议双方政府必须采取有效措施防止事态扩大。

三、地名管理

（一） 地名的概念

地名属于专有名词，是人们赋予个体地理实体或个体地域的指称，是具有特定方位、范围的。地名一般有“专名”和“通名”组成。

（二）  地名管理的作用

地名作为人们从事社会交往和经济活动广泛使用的媒介，与社会和人民群众日常生活休戚相关，它涉及内政外交、军事国防、交通运输、邮电通讯、新闻出版、户籍管理和测绘制图等众多领域，各种社会活动与交往都离不开地名。概括的说，他不仅仅是人们工作、生活的重要工具，而且是各项社会管理活动的基础工作之一。随着社会发展，地名的使用更加广泛，其价值也越来越重要。地名对于宣传城市的作用越来越明显，地名被誉为外地人的眼，本地人的脸，是一座城市的文化脉络。他代表着一个城市的形象，反映出城市的文明程度，外地人可以从中窥出这座城市的历史底蕴、建设成就、发展远景甚至是投资环境和市民品味。

（ 三） 地名管理所包含的主要内容

地名工作包括多项内容，如地名普查、地名的命名与更名、地名书写与译写、地名标志设置与管理、地名档案管理、地名信息化建设、地名理论研究等。

1、地名的命名、更名、注销及有偿冠名。

①地名的命名，通俗的说，就是政府根据申请人的请求及民政部门的审核意见，确定某一地名体名称的行为。

②地名的更名是指因行政区划调整、城市道路起止点、走向或指位功能发生变化或产权所有人提出申请，变更地名体名称的行为。

③地名的注销，是指将因行政区划调整、自然变化消失或城市建设消失的地名注销的行为。

④地名的有偿冠名，是指人民政府根据申请人申请，用申请人的名称、商标或品牌命名地名，并向申请人收取地名冠名费的行为。

2、地名命名的基本原则。一是维护国家主权、领土完整和民族尊严，有利于人民团结，符合社会道德风尚和人们的认知习惯。二是体现当地历史、文化、地理或者经济特征，与城市规划所确定的使用功能相适应，符合命名对象的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况。三是一般不以人名、外国地名和外国词汇音译的词语作地名，禁止使用国家领导人的名字作地名。四是一地一名，名地相符，派生地名与主地名相协调。五是用字符合国家通用语言文字的规定。

3、地名命名、更名的工作程序。

①开发建设单位向市或所在区地名办进行咨询、提出申请。

②地名主管部门联合所在地公安局户籍科对工程项目进行实地考察。

③县地名办根据全县地名规划和地名法规审核命名材料，确定命名方案。

④乡镇政府向县政府写出命名请示。

⑤县民政局为市政府代拟批复。

⑥县政府下发命名批复。

⑦县民政局在报纸上发布公告。

⑧县民政局统一组织设置地名标志。

4、地名命名、更名需提供的材料。

①《关于×××命名的请示》。

②《地名命名更名申报表》（一式3份），并附名称含义，更名要说明更名理由及征求公安、公交、邮政等部门的同意意见。

③工程项目位置平面示意图（3份）。

④居民区楼座分布平面示意图（2份）。

5、地名命名的一般标准

①小区：居住总户数在三千户以上，并有与其相配套的公共服务设施。

    ②城：以居住为主的，用地面积在一百万平方米以上；以科、工、商为主的，用地面积在五万平方米以上。

③花园：绿地率不低于百分之四十居住用途的建筑群。

④园、苑：绿地率不低于百分之三十五居住用途的建筑群。

⑤山庄：依山而建，绿地率不低于百分之四十五居住用途的建筑群。

⑥别墅：建筑物容积率不超过零点三五居住用途的建筑群。

⑦大厦：建筑面积一万平方米以上或十八层以上的单体建筑物。

⑧广场：用地面积一万平方米以上的公共休闲娱乐场地；用地面积在八千平方米以上，相对完整且有二千平方米以上集中公共场地（不包括停车场、消防通道）的非居住用途建筑群。

6、地名咨询服务。相对于地名管理的其它内容，地名咨询服务直接与老百姓接触，最能体现“满意在民政”的要求。因此，我科对此项工作非常重视，尽力搞好咨询服务。仅去年一年，先后为公检法、交通、邮政、城建、拆迁、工商、税务等部门和社会各界提供标准地名资料50余次，为人民群众提供咨询服务20余次，充分发挥了地名工作直接为经济建设和社会服务的巨大作用。

7、地名命名管理工作要求。一是认真贯彻地名的有关法规。二是事前把好命名关。三是加强事后监督。

（四）地名标志的设置管理

1、地名标志的概念。地名标志是标记地名的设施。现在我们通常是指路牌、街巷牌、里弄牌，住宅区的楼幢牌、单元牌、室号牌和门牌等。

2、地名标志设置管理工作的要求

① 书写要求。地名标志牌的书写要规范和准确。标志牌的汉字书写采用等线黑体字，使用的汉字按照国家确定的规范汉字；汉字下面标注汉语拼音，汉语拼音的拼写方法按照《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》的规定拼写。地名汉字下面不得用英文标注。

 ②制作要求。按《民政部、交通部、国家工商局、国家质量技监局关于在全国城市设置标准地名标志的通知》（民发[2000]67号）和地名标牌国家标准（GB17733.1—1999《地名标牌  城乡》）的规定执行。国家标准在地名标牌的用材、工艺、尺寸、颜色、字样等都有具体的规定。

③设置要求。一是凡设置的地名标志，必须是经法定批准的标准地名，其汉字书写和汉语拼音字母拼写必须准确、规范。二是所设的地名标志牌要符合国家标准。三是地名标志牌设置安装要醒目坚固。四是地名标志设置要及时、齐全。

四、今年工作任务

2008年区划地名管理工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大会议精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人为本，立足服务，规范管理，全面推进行政区划、地名、行政区域界线管理工作，重点做好以下几项工作。

（一）深入开展平安边界创建活动。贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》和《山东省行政区域界线管理办法》，按照《山东省民政厅创建平安边界活动方案》确定的八项任务，继续深入开展平安边界创建活动。一是按照国家民政部的统一部署，做好区划、地名、界线三位一体的数据资料搜集录入工作，实现地名区划边界信息资源共享，提高管理服务水平；二是在全县建立“两图一责”界线管理模式的基础上，进一步向乡镇延伸，实现对行政区域界线的长效动态管理；三是做好行政区划调整调研工作。

（二）抓好地名管理工作。加强地名管理，进一步提高地名的标准化水平。一是完成乡镇驻地街道命名设标工作。地名标志是城市的“眼睛”，为人们生产生活提供着真实的服务。我县的乡镇街道命名设标工作去年做了一些工作，由于种种原因，效果不太好，根据上级要求，今年一定要采取措施，加大工作力度，务必完成设标任务。同时，要积极协调有关部门，完成县城新增道路进行命名设标。二是做好村街道规范命名工作。在新农村建设中，涌现出了一些村容整洁、干道通畅的样板村，有的样板村里的主干道和标志性建筑命名随意和不标准，与其形象明显不符，另外还存在道路无名的现象。产生道路无名现象的一个重要原因就是道路的投资建设主体没有及时为道路申报命名。建设单位施工结束后即交付使用，道路名称沿用了设计方案所使用的代码或干脆就没有名字，对这些道路要严格按照地名命名的程序进行命名。三是规范地名的命名更名，对社会使用标准地名情况进行宣传、监督、检查，重点清理整顿违反《济南市地名管理办法》规定的“非标准”地名。随着城市化的推进和城市建设的加快，大量新地名不断产生，许多老地名随之消失，有些道路由于拓宽和延伸，其原来的名称已不能表示现在的指向，给人们的生产生活带来不便，对此要做到及时变更登记，对有些不符合地名命名原则或名称庸俗低靡，极不健康的道路或建筑物名称也要及时申报办理更名事宜。与此同时，要注意做好城镇建筑物和道路名称规划工作，逐步摆脱“建一地，命一名”的滞后的地名命名更名方式，将列入建设规划之中，进行有计划地科学命名和更名，避免命名更名过程中的随意性、盲目性。

（三）加强地名文化建设。一是为济南地名画册的编辑出版积极提供素材，宣传我县地名文化。二是编写具有文化遗产价值老地名名录。

（主讲人：秦宏剑）