王敬祥同志

在全县民政工作会议上的讲话

（2009年2月27日）

同志们：

这次全县民政工作会议的主要任务是认真学习贯彻全国、省、市民政工作会议精神，回顾总结2008年工作情况，安排部署2009年工作任务，进一步动员大家统一思想，明确任务，坚定信心，扎扎实实地做好今年的民政工作。《二ОО八年全县民政工作总结和二ОО九年工作意见》已印发给大家，会上刘县长还要作重要讲话。下面，我就去年的工作情况和今年的工作安排，重点讲三个方面的问题。

一、2008年全县民政工作情况

2008年，全县民政系统全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，牢记“以民为本、为民解困，为民服务”的工作宗旨，切实履行“改善民生、维护民利、落实民权”的工作职责，提升境界，创新思路，与时俱进，真抓实干，圆满完成了年初制定的“关爱民生十大行动”各项目标任务。其中，优抚医疗保障工作、敬老院建设与管理工作、村务公开民主管理工作分别得到全国、省、市的肯定。

（一）城乡社会救助体系不断完善，五保供养工作实现新突破

2008年，我县把提高五保供养水平向社会作了承诺，认真开展了“敬老院管理服务年”活动，出台了《平阴县乡镇敬老院规范化管理实施意见》，下发了《关于做好敬老院安全管理工作的通知》，建立健全了财产管理、安全管理、环境卫生、医疗康复等10项规章制度，提高了五保供养标准，全面实施了以“功能设施标准化、院务管理民主化、关怀服务人性化、精神生活娱乐化、社会关爱亲情化和分散供养疗养化”为内容的六化管理，切实提高了五保供养管理服务水平。省委常委、市委书记焉荣竹，副省长郭兆信先后来我县走访慰问了五保老人，对我县五保供养工作，尤其是敬老院建设管理工作给予充分肯定；2月份《济南日报》头版头条报导了我县敬老院建设与管理的经验做法。目前，全县7处乡镇敬老院共有床位900张，入住五保对象827人，集中供养率达81%，被表彰为全省敬老院建设管理先进县。7处乡镇敬老院全部为省一级“五保供养服务机构”。在城乡低保工作方面，深入开展了“城乡救助行动”，再次提高了城乡居民低保标准，城市低保达到月人均240元，月补差额120.8元，农村低保达到年人均1080元，月人均补差额60元。对城市低保中的重病、重残、70岁以上的老人、单亲子女和在校大中专学生实施了分类施保，加发了低保金和取暖、食品、油价补贴。建立健全了“电子民生档案”，对所有农村低保户进行了入村入户调查，取消不符合条件的低保对象348人。目前，全县共有城市低保对象704户、1778人，农村低保对象5343户、5926人，全年发放低保资金602万元。在救济救灾工作方面，开展了“应急救灾行动”，完善了《平阴县防汛救灾应急预案》，各乡镇建立了灾害信息联络员制度。灾害发生后，应急预案迅速启动，第一时间查灾、报灾、救灾，全年下拨冬令、春荒救灾资金85万元，救助灾民1740多人，修建房屋600余间。5月12日汶川地震发生后，县委、县政府高度重视，把支援地震灾区抗震救灾工作作为最重要、最紧迫的任务，主要领导亲自调度，成立了支援四川地震灾区抗震救灾协调领导小组，研究部署支援灾区的各项工作。开展了向灾区“送温暖、献爱心”捐赠活动，全县共募集救灾资金725.48万元，棉衣2533件、棉被3523床、毛毯105床，有力地支援了抗震救灾工作。春节前，筹资260万元，开展了“春节送温暖”十大救助活动，救助各类困难群众4300余人。

(二)全面落实双拥优抚安置政策，优抚医疗保障工作开创新局面

紧紧抓住全省普遍建立新型优抚医疗保障制度的机遇，深入开展“关爱功臣行动”。在全市率先出台了《平阴县抚恤定补优抚对象医疗保障实施办法》，制定了实施细则，召开了优抚医疗保障工作现场会，全面建立了以“三级优抚医疗网络”为载体、以“一个体系、四个层次”的优抚医疗保障机制为核心、以“一册、一卡、一站式结算”程序为补充的优抚医疗保障新模式。6月16日，民政部优抚安置局局长孙绍骋等领导来我县调研优抚医疗保障工作，对我县的做法给予高度评价。8月份，出台了《平阴县农村抚恤定补优抚对象慢性病门诊费用补助实施细则（试行）》，在全国范围内率先启动了优抚对象慢性病门诊补助程序，成为第一个将解决优抚对象慢性病问题付诸实践的县。10月22日，在蒙阴召开的全国优抚医疗现场会上，我县的做法作为典型经验在会议上进行了交流。今年2月17—22日，全国优抚医疗保障工作现场观摩培训班在我县开班，全国各省市近800人分两批参加了培训，观看了我县优抚医疗专题片，观摩了县优抚医院、孝直镇优抚医疗中心“一站式”即时结算服务演示，得到了民政部、省、市领导和与会人员的高度评价。及时、足额发放了抚恤补助经费和现役军人优待金，定期开展走访慰问活动，将贫困优抚对象优先纳入社会保障救助体系，缓解了优抚对象生活难问题；对全县重点优抚对象的住房情况进行了全面排查，筹集资金68万元实施了“百户安居工程”。由于优抚工作细致到位，我县未发生一例涉军上访事件，民政部网站和省民政厅简报以《思路新、感情深、人心稳》为题报导了我县涉军稳定信访工作经验。在双拥工作方面，以济南解放60周年为契机，开展了“军民共建行动”。“春节”、“八一”期间，县几大班子领导走访慰问了驻平部队。开展了“关爱士兵家庭”和“关爱震区官兵”活动，对受灾的驻平士兵家庭和川籍受灾官兵给予救助。在退役士兵安置工作方面，全面落实安置政策，加大改革力度，8名退役士兵通过考试考核被安置到事业单位，3名退役士兵通过企业双向选择安置到企业，56名退役士兵选择了自谋职业，发放自谋职业金121万元，自谋职业率达到了82%，安置率达100％。

（三）扎实推进村务公开民主管理，基层民主政治建设得到进一步加强

围绕提高基层民主政治建设水平，开展了“自治水平提升行动”，实施了“村务公开民主管理示范单位”创建活动，加强孔村镇夥居楼村和孝直镇孝直村等村务公开民主管理示范点建设，带动全县村务公开民主管理水平全面提升。坚持每季度对全县村务公开工作进行检查，促进了全县村务公开民主管理工作的制度化、程序化和规范化。11月13日，全市村务公开民主管理现场会在我县召开，朱县长作了经验介绍，齐建中副市长对我县村务公开民主管理工作给予充分肯定，号召在全市推广我县村务公开民主管理的工作经验。坚持依法指导、规范操作，严把推选关、登记关和选举关，确保了居委会的换届选举工作依法、有序、规范进行，全县9个村改居居委会圆满完成换届选举。认真贯彻市民政局关于开展农村社区建设试点工作的实施意见，新发展农村社区建设试点村28个，提高了农村社区建设水平。积极配合做好城区社区管理机构设置工作，协调有关部门为龙山等4个社区居委会选配了工作人员，落实了居委会办公、基础设施建设经费及人员工资补贴，并指导社区居委会面向不同群体开展便民利民服务活动。

（四）适应社会发展需求，社会事务管理工作得到进一步提升

以开展“民间组织诚信建设年行动”为依托，大力开展民间组织规范化建设，建立了民间组织管理网络，形成了县乡联动的管理培育发展运行机制。对全县88个社会团体和民办非企业单位进行了年检，对全县6家福利企业进行了重新认定。开展了“重生行动—贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”和“城乡低保家庭先天性心脏病儿免费手术”，4名困难残疾儿童和10名城乡低保家庭先天性心脏病儿童享受免费医疗服务。协助市福彩发行中心加强了电脑福利彩票的管理服务，全年共销售电脑福利彩票710万元，销售即开型彩票133万元。积极配合做好边界线的联检和《山东地名故事与传说》一书的编辑出版工作。婚姻登记机关严格执法、热情服务，全年共办理结婚登记2166对，离婚登记255对，补领结婚证86对，登记合格率均为100%，婚姻登记处被表彰为全国规范化建设合格单位。加强了殡仪馆的硬件建设，加大殡葬法规的宣传力度，火化率保持100%。

（五）努力加强自身建设，民政干部队伍整体素质不断提高

建设一支思想政治素质高、业务能力强、工作作风正的民政干部队伍，是做好民政工作的根本保证。一是加强思想政治教育和业务学习。利用党的“三会一课”和周五集中学习日，组织全体民政干部职工认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛同志在学习实践科学发展观活动动员会上的讲话及民政工作政策法规。通过学习，提高了全体民政干部职工的思想素质、政治素质和理论素质，为促进民政事业的发展提供了精神动力。二是加强作风建设和制度建设。以“为民、务实、清廉”为目标，以“作风好、形象好、效率高”为标准，深入开展了创建“两好一高”群众满意机关活动。重新编制了《平阴县民政局工作规范》，进一步完善了会议、学习、信访等规章制度，增强了干部职工爱岗敬业、秉公执法、廉洁高效和勤政为民的自觉性和责任感。三是加强信息调研工作。结合“下基层、解难题、办实事”活动，动员全局干部职工深入基层进行调研，形成调研报告5篇，为群众办实事200多件。加强信息宣传，设计出版了敬老院专题画册，信息报送率和发表率均在全市名列前茅，3篇重点稿件被评为“济南市关爱民生十大行动好新闻”。四是深入开展“政务公开行动”。积极推行民政业务全公开，实行阳光操作。公开聘任了9名民政工作社会义务监督员，主动接受社会监督，征求各类意见建议80余条，采用整改70条，承办的人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到100%，受理的群众来信来访处结率达98％以上。

总之，2008年是全县民政工作锐意进取的一年，亮点凸现的一年，领导和群众满意的一年。但对照十七大和十七届三中全会精神，对照科学发展观要求，对照广大人民群众的期盼还有很大差距，主要表现在：改革创新、争创一流的意识不强；社会救助工作救助面窄，标准偏低，救助工作科学规范化还有欠缺；社区建设服务管理需要进一步加强和提升；民政队伍整体素质和能力需要进一步提高。

二、2009年全县民政工作打算

2009年，全县民政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，认清形势、抢抓机遇、开拓奋进、真抓实干，大力推进社会救助、双拥优抚安置、基层民主政治建设、社会事务管理和民政队伍建设工作，确保“灾有所救、贫有所济、弱有所扶、困有所帮、残有所助、老有所养”；围绕全市打造“贴心民政”服务名牌，着力做好“365爱心敬养”、“村务公开五个到位”、光荣院、退伍士兵培训学校、争创省级文明机关品牌等工作，在改善民生、建设和谐社会中实现民政事业的新发展。

（一）以打造“365爱心敬养”品牌为着力点，进一步推进社会救助工作。在当前国际金融危机快速扩散和蔓延、经济增长困难的形势下，党中央、国务院和省、市、县委都高度关注民生问题，要求越是困难时刻，越要把群众的安危冷暖放在心上。我们要把完善社会救助体系作为提高民生保障水平的首要任务，加大落实力度，进一步推进社会救助工作。一是开展“低保诚信年”活动，完善城乡低保制度。去年，通过对低保户进行普查，建立了困难群众“民生档案”，详细掌握困难群众的基本情况，也发现了一些问题。近日，市审计局对全县近几年来农村低保情况正在进行全面审计，针对已存在的和审计发现的问题，今年重点开展“低保诚信年”活动。通过开展活动进一步健全调查、审核、审批、管理制度，努力扩大低保覆盖面，实现应保尽保、动态管理，确保“该保的一个不漏，不该保的一个不保”。逐步建立科学规范的保障标准动态调整机制。根据我县经济社会发展水平、群众生活水平和物价指数变动情况，今年将进一步提高城乡社会救助标准，城市低保标准由月人均240元提高到260元，农村低保标准由年人均1080元提高到1200元。逐步完善低保边缘家庭临时救助制度，对重病重残人员、高龄老人以及零就业家庭、单亲家庭等，重点予以关照。二是打造敬老院 “365爱心敬养”品牌。经过近几年的不懈努力，我县五保供养服务水平有大幅度提高，今年我县将继续提高五保对象的供养标准，集中供养由每人每年2600元提高到2700元，分散供养由每人每年1600元提高到1700元。可以说，五保工作有了更好的资金支持。今年我们确定为“五保供养巩固、提高、创新年”，以创建“贴心民政”为契机，打造树立我们自己的品牌。要树立爱心理念、敬业理念和亲情理念“3种理念”，完善责任管理机制、目标考核机制、监督审计机制、社会关爱机制、自身建设机制“5项机制”，实行功能设施合理化、院务管理民主化、护理服务亲情化、医疗保健规范化、膳食结构营养化、分散供养疗养化“6化”管理，切实打造“365爱心敬养”品牌，推进五保供养工作的再提高，再创新。“365”敬养品牌含有服务内容、服务标准、服务过程，是一项系统工程、德政工程，它的实施将给敬老院管理带来全新的变化，希望各乡镇要切实加强领导，认真抓好落实。三是完善自然灾害救助应急预案，建立经常性救助制度。近年来，我县频频遭受较大自然灾害，特别是去年入冬以来，我县旱情十分严重，对此要高度重视。要加强灾害信息联络员制度、救灾物资储备机制和救灾联动工作机制建设，提升应对自然灾害的能力；要规范完善应急救助、恢复重建和春荒冬令灾民生活救助工作程序，加大对救灾款物管理使用的监管力度，提高灾害救助水平，确保报灾、查灾、救灾及时到位，确保灾民的生活水平不降低。另外，要加强与相关部门的协调，认真总结借鉴先进做法，积极探索建立大病救助制度。要建立健全临时救助制度，落实救助资金，加强对社会流浪乞讨人员的监管。

（二）以兴建“一院一校”服务设施为着力点，进一步推进拥军优抚安置工作。近年来，通过加强优抚政策落实，出台优抚医疗保障政策等，我县优抚对象保障水平有较大提高，优抚对象的基本生活和医疗问题得到较好解决。尤其是去年，在全国范围内率先启动了优抚对象慢性病门诊补助程序，更好的解决了优抚对象医疗难问题，我县的经验也在全国推广。但部分优抚对象生活水平还有待提高，退役士兵安置难问题依然存在，优抚服务设施建设还有待完善。我们要以这次全国优抚医疗观摩培训班为契机，积极探索建立优抚对象医疗、住房、生活和精神抚慰“四位一体”的保障体系。要在新优抚医疗保障办法和慢性病门诊补助制度出台的基础上，进一步完善优抚医疗保障制度和农村优抚对象慢性病门诊补助工作，扩大优抚对象的受益面和补助标准，规范优抚对象就医“一站式”即时结算服务程序，继续提高优抚对象医疗保障水平。在去年完成平阴县光荣院建设前期规划筹建的基础上，今年要积极争取资金，加快进度，完成光荣院的建设任务，将全县孤老优抚对象纳入光荣院集中供养，对重点优抚对象实施轮流休养。要继续加大城镇退役士兵自谋职业力度，进一步拓宽退役士兵就业渠道。同时，建立退役士兵培训学校，积极推广退役士兵职业技能培训办法，开展技能培训，帮助退役士兵就业创业。要以建国六十周年为契机，利用双拥宣传月和集中宣传日，动员政府、企业、学校等社会力量加强双拥宣传，继续营造浓厚的双拥工作氛围。针对优抚对象和驻军官兵实行“五个必访”：有病必访、有思想情绪必访、有困难必访、有家庭纠纷必访、重大节日必访。要切实做好信访稳定工作，严格落实值班、报告制度，加强信息搜集工作，真正把复退军人等方面的稳定工作做细、做实，化解社会矛盾，促进社会和谐。

（三）以促进和谐社区、和谐村居建设为着力点，进一步推进村务公开民主管理工作。要抓好全市村务公开民主管理现场会会议精神的落实，使村务公开民主管理“五个到位”做法成为我县民政工作的一张名片。发挥孔村镇夥居楼村和孝直镇孝直村等村务公开民主管理示范点的模范带动作用，进一步抓好村务公开内容的规范化、公开形式的多样化、公开程序的科学化，使全县农村村务公开民主管理工作再上新的台阶。要深化村民自治实践，抓好村委会下属组织和其他配套组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。适应新农村建设要求，修改制定村民自治章程或村规民约，重点指导落实好《平阴县村级组织工作规范》，严格执行民主决策、民主监督制度，充分发挥村民会议、村民代表会议、村两委会议、村务公开监督小组和民主理财监督小组的作用，职责明确上墙，工作落实有效，村务活动档案齐全，推进村级工作制度化、程序化、规范化。要积极参与推进农村社区建设实验活动，探索农村社区设置、农村社区建设推进途径、步骤和方法，引导社会救助、社会福利、医疗卫生、科技教育、文化体育等进入农村社区，为农民群众提供更多公共服务。进一步加强城市社区建设，健全社区下属组织机构，按照国家“十一五”社区服务体系发展规划建设项目要求，加强社区服务基础设施和社区信息化建设，形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务网络，全面提升居委会建设和社区的管理服务水平。

（四）以优化发展服务环境为着力点，进一步推进社会事务管理工作。专项社会事务管理服务工作是社会建设与社会管理的重要内容，很大程度上也是民政部门为民服务的重要窗口，要坚持依法行政，规范管理，热情服务，让群众满意。坚持培育发展与监督管理并重，大力培育发展社会组织，建立县、乡、村三级农村经济协会培育发展网络，筹备建立全县社会组织领导小组办公室和民间组织促进会，促进社会组织科学、健康、有序、可持续发展。培育发展几个有影响、成规模的协会，积极发展壮大玫瑰花、奶牛、苹果、蜜桃、土豆、中药材等群众急需的经济协会，切实带动群众致富。加强社会组织规范化建设，指导社会组织完善落实工作报告制度、信息披露制度、民主办会制度、财产管理制度，提升社会组织的社会公信力。继续加强对福利企业的管理，积极为福利企业争取优惠政策。加强对“星光老年之家”的管理，推动养老服务社会化。协助市福利彩票发行中心做好对电脑投注站的管理服务。围绕各乡镇开展的新型社区布点和建设，适时搞好区划调整和新型社区命名工作，加强县城城区、乡镇驻地街道命名和设标工作，指导各乡镇做好辖区内“非标准”地名的清理整顿，抓好“两图一责”界线管理模式的运作，进一步提高平安边界创建活动的成效。围绕深化全国婚姻登记规范化建设合格单位成果，深入开展以有善于钻研的学习精神，有依法行政的法制观念，有高效服务的工作能力，有廉洁自律的高尚品格，有乐于奉献的为民情怀，有求真务实的工作作风，有团结协作的互助意识，有争先创优的强烈愿望“八个有”主题的教育活动，提高婚姻登记服务水平。加强殡葬管理，规范殡仪服务，着力推行“阳光、便民、绿色、文明”殡葬，推动公墓向生态型、园林化方向发展，确保火化率保持100%。严格落实军休干部“两项待遇”，认真开展“四个一”活动，确保军休干部安度晚年。

（五）以争创省级文明机关为着力点，进一步推进民政队伍自身建设。省级文明机关是一项综合性荣誉称号，积极开展创建活动对于进一步转变机关作风，提高工作效率，建立“贴心民政”具有重要的意义。今年我们要以争创省级文明机关为动力和目标，着力抓好学习实践科学发展观活动，着力提高机关整体服务效能，着力优化机关工作环境，着力推进民政队伍自身建设。要在全县民政系统开展学习实践科学发展观活动，深刻领会开展学习实践活动的重大意义，准确把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，全面、正确地理解这些主要原则的深刻内涵，将这些原则贯穿于学习实践活动的每个阶段和全部工作之中。把学习实践科学发展观活动和推动业务工作紧密结合起来，与“贴心民政”服务品牌创建工作结合起来，与“贴心为民办实事”活动结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，真正把科学发展观运用到民政实践工作当中，推动全县民政事业全面协调可持续发展，真正推出一批在社会上立得住、叫得响、过得硬的服务品牌，从而惠及千家万户。要继续组织好社会工作师资格考试工作，把更多合格的人才吸纳到专业社会工作人才队伍中来，探索社会工作人才引入方式，最大限度的发挥社工人才的作用。  

三、关于做好今年民政工作的几点要求

今年民政工作非常繁重，任务十分艰巨。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，切实加强队伍建设，深入转变作风，狠抓工作落实，确保各项任务圆满完成。

（一）要增强责任感和使命感。当前，我国经济社会发展处于新的历史起点，民政事业进入新的发展阶段。在以改善民生为重点的社会建设中，民政部门任务艰巨，责任重大，使命光荣；各级党委、政府、社会各届越来越关注民生，越来越重视民政；财政对民政事业的投入逐年加大，社会力量参与民政事业发展的积极性日益高涨；人民群众对民政的关注更多，期待更高。这些既为民政事业的发展提供了良好条件，也对民政部门的工作和民政干部提出了更高要求。我们一定要认清形势，乘势而上，以高度的责任感和紧迫感，抓住机遇，奋发努力，扎实工作，在新起点上推动全县民政事业新发展。

（二）要大力开拓创新。在新的形势下，民政工作要有更快的发展，民政部门要在推动科学发展、促进社会和谐上有更大的作为，必须与时俱进，开拓创新，用改革的办法去探索，不断推动我们思想的解放、观念的转变、思路的拓展和机制的创新。我们要增强不进则退的危机感和加快发展的责任感，瞄准全市、全省甚至全国一流水平，扬长补短，高起点规划，高标准建设，高效能管理，高质量服务，积极推进各项改革和探索，在实践中发现培育新典型，总结推广新经验，努力培植和打造一批民政工作新亮点，发挥其示范带动作用，提高全县民政工作整体水平。

（三）要坚持勤俭办事，廉洁从政。随着各级对民政事业投入的加大，民政部门经手的资金越来越多，但这些钱都是用来为人民服务的，用来为困难群众解决困难的，是救苦救难甚至救命的钱，必须管好用好，绝对不能出任何问题。要坚持勤俭办一切事业，大力倡导节俭意识，坚决制止大手大脚、铺张浪费现象，把有限的资金用在为群众排忧解难办实事上。要认真落实廉洁从政的各项规定，加强对干部的教育、管理和监督，领导干部要以身作则，自觉讲党性、重品行，秉公用权，廉洁从政，以为民、务实、清廉、高效的良好形象取信于民。

同志们，2009年是全面贯彻落实十七大和十七届三中全会的关键年，是全县上下深入学习实践科学发展观的行动年。我们要要紧密结合开展学习实践科学发展观活动，积极创建“贴心民政”服务品牌，扎实工作、团结拼搏，努力完成新一年的民政工作任务，开创全县民政工作的新局面，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。