平民字〔2009〕1号

二OO八年全县民政工作总结及二OO九年工作意见

2008年，全县民政系统在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的关心支持下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，牢记“以民为本、为民解困，以人为本、为民服务”的工作宗旨，切实履行“改善民生、维护民利、落实民权”的工作职责，提升境界，创新思路，与时俱进，真抓实干，全县民政工作上水平、创特色、显亮点，圆满完成了年初制定的“关爱民生十大行动”各项目标任务。其中，优抚医疗保障工作、敬老院建设与管理工作、村务公开民主管理工作分别受到全国、全省、全市的肯定。

一、2008年全县民政工作情况

（一）学习实践科学发展观，民政干部队伍的素质得到新提高

1、加强思想政治教育和业务学习。利用党的“三会一课”和周五集中学习日，组织全体民政干部职工认真学习了党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛同志在学习实践科学发展观活动动员会上的讲话及民政工作政策法规。通过学习，提高了全体民政干部职工的思想素质、政治素质和理论素质，树立了新的民政工作理念，增强了凝聚力和战斗力，为促进民政事业发展提供了精神动力。

2、加强作风建设和制度建设。以“为民、务实、清廉”为目标，以“作风好、形象好、效率高”为标准，深入开展了创建“两好一高”群众满意机关活动。重新编制了《平阴县民政局工作规范》，进一步完善了会议、学习、财物、信访等规章制度，增强了干部职工爱岗敬业、秉公执法、廉洁高效和勤政为民的自觉性和责任感。

3、加强信息调研工作。结合“下基层、解难题、办实事”活动，动员全局干部职工深入基层进行调研，形成调研报告5篇，为群众办实事200多件。加强信息宣传工作，全年报送各类信息1200余条，采用信息500余条，在全市名列前茅，其中3条重要信息被国家民政部和省民政厅采用。市以上新闻单位用稿200多件，3篇重点稿件被评为好新闻。制作各类新闻专题宣传片6个、报纸专版5个，设计出版敬老院画册1000册。

4、深入开展“政务公开行动”。积极推行民政业务全公开，实行阳光操作。公开聘任了9名民政工作社会义务监督员，主动接受社会监督，征求各类意见建议80余条，采用整改70条。

5、抓好人大、政协议案和群众信访答复工作。我局承办的人大代表建议和政协提案4件全部办结，满意率达到100%；受理的群众来信来访1486件，处结1456件，处结率98％以上。

（二）完善城乡社会救助体系，五保供养工作实现新突破

1、敬老院建设管理工作。2008年，我县把提高五保供养水平列入了向社会承诺的十项行动。敬老院工作重心由“建”转向“管”，开展了“敬老院管理服务年行动”，出台了《平阴县乡镇敬老院规范化管理实施意见》，下发了《关于做好敬老院安全管理工作的通知》，建立健全了财产管理、安全管理、环境卫生、医疗康复等10项规章制度，全面实施了以“功能设施标准化、院务管理民主化、关怀服务人性化、精神生活娱乐化、社会关爱亲情化和分散供养疗养化”为内容的六化管理，切实提高了五保供养管理服务水平。开展了星级老人评比活动，推广了符合老年人特点的健身操。围绕全省敬老院等级评定，组织敬老院院长开展了互评互查活动，7处乡镇敬老院全部通过了省一级敬老院评定验收。集中供养标准由每人每年2400元提高到2600元，分散供养标准由每人每年1400元提高到1600元，支付供养资金184万元。目前，全县共有床位900张，入住五保对象827人，集中供养率达81%。去年1月，省委常委、市委书记焉荣竹来我县走访慰问五保老人，对我县五保供养工作给予充分肯定；2月，《济南日报》头版头条报导了我县敬老院建设与管理的经验做法；7月，全市救济救灾暨敬老院建设管理工作现场会在我县召开；10月，副省长郭兆信来我县慰问五保老人，高度评价了我县敬老院建设管理工作。

2、社会救助工作。深入开展了“城乡救助行动”，救助范围不断扩大，保障水平不断提高。1月份再次提高了城乡居民低保标准。城市低保标准提高到每人每月240元，月补差额达到120.8元；农村低保标准提高到每人每年1080元，月人均补差额达到60元。对城市低保中的重病、重残、70岁以上的老人、单亲子女和在校大中专学生实施了分类施保，每人每月加发10元低保金；发放取暖补贴、食品价格补贴和油价补贴51.1万元。建立健全了“电子民生档案”，对纳入农村低保范围的5161户、5926人进行了入村入户调查，取消不符合条件的低保对象348人。完成了涉及7个乡镇120个村125户农村低保家庭的问卷调查。目前，全县共有城市低保对象704户、1778人，农村低保对象5343户、5926人，全年发放城市低保金210.9万元，农村低保金391.1万元。

3、救济救灾工作。开展了“应急救灾行动”，进一步完善了《平阴县防汛救灾应急预案》，各乡镇建立了灾害信息联络员制度。5月17日，我县突遇冰雹天气，灾害发生后，迅速启动了应急预案，第一时间深入灾区调查灾情，对灾情进行了统计、复核、汇总、上报。今年以来，共下拨冬令、春荒救灾资金85万元，救助灾民1740多人，修建房屋600余间。5月12日汶川地震发生后，县委、县政府高度重视，把支援地震灾区抗震救灾工作作为最重要、最紧迫的任务，主要领导亲自调度，成立了支援四川地震灾区抗震救灾协调领导小组，研究部署支援灾区的各项工作。5月15日，举行了向地震灾区献爱心捐助活动启动仪式，号召全县人民情系灾区，慷慨解囊，积极支援灾区抗震救灾。10月21日开展了向灾区“送温暖、献爱心”捐赠活动。全县共募集救灾款725.48万元、棉衣2533件、棉被3523床、毛毯105床。

筹资260万元开展了“春节送温暖”十大救助活动。启动了“慈心一日捐”活动，收到各界捐款110余万元。积极开展城乡医疗救助，救助城乡大病群众581人，发放救助金38.5万元。配合房管局为66户住房困难家庭办理了城镇廉租住房租金补贴手续。为160名优抚对象、五保对象、低保户等困难群众减免殡葬相关费用3.2万元，为20余名城乡低保对象免费提供法律援助，救助各类流浪乞讨人员16人次。6月份，以原告身份替一起交通事故中女性流浪乞讨人员公益维权成功，这是我市首例帮助无名流浪人员维权的公益案件。

(三)落实双拥优抚安置政策，优抚医疗保障工作开创新局面

1、优抚工作。我县紧紧抓住全省普遍建立新型优抚医疗保障制度的机遇，深入开展“关爱功臣行动”。在全市率先出台了《平阴县抚恤定补优抚对象医疗保障实施办法》，制定了实施细则，召开了优抚医疗保障工作现场会，全面建立了以“三级优抚医疗网络”为载体、以“一个体系、四个层次”的优抚医疗保障机制为核心、以“一册、一卡、一站式结算”程序为补充的优抚医疗保障新模式。《办法》实施以来，为156名城镇定补优抚对象缴纳医疗保险8.72万元，为1011名农村定补优抚对象缴纳保险2万元，发放门诊补助24.8万元、住院补助5.2万元。6月16日，民政部优抚安置局局长孙绍骋等领导来我县调研优抚医疗保障工作，对我县的做法给予高度评价。8月，出台了《平阴县农村抚恤定补优抚对象慢性病门诊费用补助实施细则（试行）》，在全国范围内率先启动了优抚对象慢性病门诊补助程序，成为第一个将解决优抚对象慢性病问题付诸实践的县。《细则》实施3个月来，确定患慢性病优抚对象26人，发放门诊补助5.2万元。省民政厅《工作简报》转发了我县慢性病门诊补助实施细则。鸡西、德州、滨州、聊城等多个城市来我县参观学习优抚医疗工作。10月22日，在蒙阴召开的全国优抚医疗现场会上，我县的做法作为典型经验在会议上进行了交流。今年2月17日—22日，全国优抚医疗工作现场观摩培训班在我县开班，我县的优抚医疗保障工作经验在全国推广。及时、足额发放了抚恤补助经费和现役军人优待金，定期开展走访慰问活动，将贫困优抚对象优先纳入社会保障救助体系，缓解了优抚对象生活难问题。对全县重点优抚对象的住房情况进行了全面的排查，筹集资金68万元实施了“百户安居工程”，新建住房20户，修缮80户。由于优抚工作细致到位，我县未发生一例涉军上访事件，民政部网站和省民政厅简报以《思路新、感情深、人心稳》为题报导了我县涉军稳定信访工作经验。

2、双拥和退役士兵安置工作。以济南解放60周年为契机，开展了“军民共建行动”。进一步加强了双拥宣传教育活动，营造了良好的双拥工作氛围。“春节”、“八一”期间，县几大班子领导走访慰问了驻平部队。开展了“关爱士兵家庭”和“关爱震区官兵”活动，对受灾的驻平士兵家庭和川籍受灾官兵给予救助。在全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上，我县福胶集团的周广森被评为“全国双拥模范先进个人”。全面落实安置政策，加大改革力度，8名退役士兵通过考试考核被安置到事业单位，3名退役士兵通过企业双向选择安置到企业，56名退役士兵选择了自谋职业，发放自谋职业金121万元，自谋职业率达到了82%，安置率达100％。

（四）加强基层民主政治建设，村务公开民主管理工作迈上新台阶

1、村务公开民主管理工作。围绕提高基层民主政治建设水平，开展了“自治水平提升行动”，实施了“村务公开民主管理示范单位”创建活动，加强了孔村镇夥居楼村和孝直镇孝直村村务公开民主管理示范点建设。坚持每季度对全县8个乡镇（办事处）的村务公开工作进行检查，促进了全县村务公开民主管理工作的制度化、程序化和规范化。11月13日，全市村务公开民主管理现场会在我县召开，朱红方县长在会上作了经验介绍，齐建中副市长对我县村务公开民主管理工作给予充分肯定，号召在全市推广我县村务公开民主管理的工作经验。

2、村委换届工作。坚持依法指导、规范操作和加强培训，严把推选关、登记关和选举关，确保了居委会的换届选举工作依法、有序、规范进行，全县9个村改居居委会圆满完成选举。指导各村（居）委会建立完善了下属组织、民主议事机构和各项规章制度建设。

3、社区建设工作。认真贯彻市民政局关于开展农村社区建设试点工作的实施意见，在巩固东关居等20个农村社区建设试点村工作成果的基础上，新发展农村社区建设试点村28个，为全县84个村免费配发了31800册书籍，进一步提高了农村社区建设水平。适应新形势的要求，进一步加强了城区社区管理工作。积极配合做好城区社区管理机构设置工作，协调有关部门为居委会选配了工作人员，落实了居委会办公、基础设施建设经费及人员工资补贴，并指导社区居委会面向不同群体开展了便民利民服务活动。

（五）适应社会发展需求，社会事务管理工作达到新水平。

1、民间组织工作。以开展“民间组织诚信建设年行动”为依托，大力开展民间组织规范化建设，建立了民间组织管理网络，形成了县乡联动的管理培育发展运行机制。对全县88个社会团体和民办非企业单位进行了年检。培育发展各类民间组织10个，对全县6家福利企业进行了重新认定。

2、社会福利工作。开展了“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”和“城乡低保家庭先天性心脏病儿童免费手术”，4名困难残疾儿童和10名城乡低保家庭先天性心脏病儿童享受到免费医疗服务。协助市福彩发行中心继续加强了电脑福利彩票的管理服务，完成了全县26个投注机软件系统升级。全年我县共销售电脑福利彩票710万元，销售即开型彩票133万元。

3、地名工作。积极配合东平县做好平阴—东平边界线的联检工作。指导东阿镇、孝直镇和孔村做好乡镇驻地街道命名、设标工作。配合做好《山东地名故事与传说》一书的编辑出版工作，收集美好传说与故事20余条。

4、婚姻殡葬工作。大力开展了“婚丧优质服务行动”。婚姻登记机关严格执法、热情服务，截至目前，共办理结婚登记2166对，离婚登记255对，补领结婚证86对，登记合格率均为100%；汶川地震发生后，办理预约登记领养孤儿手续310个。加强了殡仪馆的硬件建设，投资10万余元，购置了豪华运尸车，扩建了陵园道路，维修更新了火化炉，加强殡葬法规宣传，火化率达100%。

总之，2008年是全县民政工作锐意进取的一年，亮点凸现的一年，群众满意的一年。但对照十七大和十七届三中全会精神，对照科学发展观要求，对照广大人民群众的期盼还有很大差距，主要表现在：全县7处乡镇敬老院管理服务水平不平衡，养老社会化程度偏低；城乡社会救助体系不健全，救助范围窄，救助水平低；社区服务居民、民间组织服务社会的能力有待加强，民政干部队的素质和为民服务的能力有待提升。

二、2009年全县民政工作意见

2009年，全县民政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定的中心任务，认清形势、抢抓机遇、开拓奋进、真抓实干，大力推进社会救助、双拥优抚安置、基层民主政治建设、社会事务管理和民政队伍建设工作；围绕全市打造“贴心民政”服务名牌，着力做好“365爱心敬养”、“村务公开五个到位”、光荣院、退伍士兵培训学校建设、争创省级文明机关品牌工作，在改善民生、建设和谐社会中实现民政事业的新发展。

（一）进一步推进社会救助工作，着力打造“365爱心敬养”品牌。一是完善社会保障政策，开展“城乡低保诚信年”活动，进一步建立健全调查、审核、审批、管理制度，努力扩大低保覆盖面，实现应保尽保、动态管理、分类施保。进一步提高城乡社会救助标准，城市低保标准由月人均240元提高到260元，农村低保标准由年人均1080元提高到1200元。二是打造敬老院管理“365爱心敬养”品牌，即：树立“3种理念”（爱心理念、敬业理念和亲情理念）、完善“5项机制”（责任管理机制、目标考核机制、监督审计机制、社会关爱机制、自身建设机制）、实行“6化”管理（功能设施合理化、院务管理民主化、护理服务亲情化、医疗保健规范化、膳食结构营养化、分散供养疗养化）。“365爱心敬养”品牌含有服务标准、服务过程、服务内容，是一项系统工程、德政工程，它的实施将给敬老院管理带来全新的变化。继续提高五保对象的供养标准，集中供养由每人每年2600元提高到2700元，分散供养由每人每年1600元提高到1700元。三是进一步完善自然灾害救助应急预案，加强灾害信息联络员制度、救灾物资储备机制和救灾联动工作机制建设，提升应对自然灾害的能力；进一步规范完善应急救助、恢复重建和春荒冬令灾民生活救助工作程序，加大对救灾款物管理使用的监管力度，提高灾害救助水平。

（二）进一步推进村务公开民主管理工作，着力促进和谐社区、和谐村居建设。为抓好全市村务公开民主管理现场会会议精神的落实，使村务公开民主管理“五个到位”做法成为我县民政工作的一张名片，今年将进一步强化措施，深化“五个到位”的经验做法，使农村基层民主政治建设再上新的台阶。进一步加强城市社区建设，健全社区下属组织机构，按照社区建设标准化、管理规范化、为民服务多元化，制订城市社区建设“三项标准”。以平阴镇、孔村镇为试点，做好两镇居委会建设和所辖社区居委会的管理服务工作。配合全县合村建区的新农村工作，发挥民政职能作用，搞好基层政权建设和村名更换工作。

（三）进一步推进拥军优抚安置工作，着力兴建“一院一校”服务设施。积极探索建立优抚对象医疗、住房、生活和精神抚慰“四位一体”的保障体系。在新优抚医疗保障办法和慢性病门诊补助制度出台的基础上，进一步完善优抚医疗保障制度和农村优抚对象慢性病门诊补助工作，扩大优抚对象的受益面和补助标准，规范优抚对象就医“一站式”即时结算服务程序，提高优抚对象医疗保障水平。在去年完成平阴县光荣院建设前期规划筹建的基础上。今年将积极争取资金，加快进度，完成光荣院的建设任务，将全县孤老优抚对象纳入光荣院集中供养，对重点优抚对象实施轮养。继续加大城镇退役士兵自谋职业力度，进一步拓宽自谋职业退役士兵就业渠道，依托县职业中专挂牌建立退役士兵培训学校，积极开展技能、创业培训。以建国六十周年为契机，利用双拥宣传月和集中宣传日，动员政府、企业、学校等社会力量加强双拥宣传，继续营造浓厚的双拥工作氛围。针对优抚对象和驻军官兵实行“五个必访”：有病必访、有思想情绪必访、有困难必访、有家庭纠纷必访、重大节日必访。

（四）进一步推进社会事务管理工作，着力优化发展服务环境。大力培育发展民间组织，建立县、乡、村三级农村经济协会培育发展网络，培育发展3个有影响、成规模的协会。筹备建立全县民间组织领导小组办公室和民间组织促进会，组织召开第一次领导小组会议。继续加强对福利企业的管理，积极为福利企业争取优惠政策。加强对“星光老年之家”的管理，推动养老服务社会化。协助市福利彩票发行中心做好对电脑投注站的管理服务。加强县城城区、乡镇驻地街道命名和设标工作，指导各乡镇做好辖区内“非标准”地名的清理整顿，抓好“两图一责”界线管理模式的运作，进一步提高平安边界创建活动的成效。围绕深化全市婚姻登记规范化建设窗口和达标单位成果，在全体工作人员中深入开展“八个有”主题教育活动，即：有善于学习的钻研精神，有依法行政的法制观念，有高效服务的工作能力，有廉洁自律的高尚品格，有乐于奉献的为民情怀，有求真务实的工作作风，有团结协作的互助意识，有争先创优的强烈愿望。加强殡葬管理，规范殡仪服务，着力推行“阳光、便民、绿色、文明”殡葬。严格落实军休干部“两项待遇”，开展 “四个一”活动：组织老干部举行一次钓鱼比赛和门球比赛，组织老干部到安城希望小学进行一次革命传统教育，组织老干部进行一次旅游活动，组织老干部进行一次健康体。

（五）进一步推进民政队伍自身建设，着力争创省级文明机关。省级文明机关是一项综合性荣誉称号，积极开展创建活动对于进一步转变机关作风，提高工作效率，建立“贴心民政”具有重要的意义。今年我们将争创省级文明机关作为动力和目标，着力抓好学习实践科学发展观活动，着力提高机关整体服务效能，着力优化机关工作环境，着力推进民政队伍自身建设。在党员干部中开展以“提高凝聚力、强化执行力、提升战斗力、培养创新力、增强约束力”为内容的“五力”的主题活动，加强机关作风建设。继续实行政务公开，欢迎社会监督，努力打造责任民政、法制民政、满意民政。

                            二○○九年二月二十五日