平民党字〔2009〕2号

平阴县民政局

开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据《中共平阴县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（平发〔2009〕4号）精神和县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于全县第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（平学组发〔2009〕1号）的要求，局党组决定，从2009年3月至2009年8月，在局系统广泛开展深入学习实践科学发展观活动。现结合我局实际制定如下实施方案：

一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观动员大会重要讲话精神，牢牢把握“推动科学发展、加快富民强县、构建和谐平阴”这一主题，以开展创建“贴心民政”服务品牌活动为载体，突出“解放思想见行动、理清思路求发展、服务基层解难题、边学边改重实效”实践特色，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，将科学发展观贯彻落实到民政工作的各个方面，推动我县民政事业又好又快发展。

　　 二、目标要求

　　 我局学习实践活动，以党员领导干部为重点，全体党员参加。总的要求是：严格按照“提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展”的目标要求，紧密结合民政工作实际，始终突出为民宗旨，突出民生特色，突出实践载体，突出活动实效，使我局党员干部特别是党员领导干部贯彻落实科学发展观的思想更加自觉坚定，民政工作体制机制不断完善创新，群众生活权益切实得到保障改善，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求。

　　（一）提高思想认识，强化科学发展理念。进一步加深我局党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念；进一步弘扬科学精神，树立科学态度，掌握科学方法，大胆改革创新，推进民政事业科学发展。

　　（二）提升干部素质，提高科学发展能力。进一步提高我局党员干部调查研究、破解影响和制约民政事业发展突出问题的能力，提高研究问题、分析问题和解决问题的科学决策能力，提高适应新形势新要求、推进民政工作改革创新的能力，提高服务经济社会发展全局、全面推进社会建设和社会管理的能力，使党员干部的整体素质更加适应新形势下经济社会发展对民政工作的新需要、党的十七大对民政工作的新要求、人民群众特别是困难群众对民政工作的新期待。

　　（三）解决突出问题，提升科学发展水平。以解决好人民群众尤其是困难群众反映强烈的具体问题为突破口，着力找准并解决改革创新、争创一流的意识不强、民生保障总体水平偏低等影响和制约民政工作科学发展的重点、难点问题，深入分析问题成因，明确民政工作科学发展的基本思路，完善民政事业科学发展规划，使人民群众尤其是困难群众感受到学习实践活动的实际成效；进一步加强领导班子思想政治建设，解决党员在党性党风党纪方面存在的突出问题，推动广大党员讲党性、重品行、作表率。

（四）完善工作体制，创新科学发展机制。把完善工作体制、创新科学发展机制贯穿学习实践活动全过程，准确把握民政工作的内在规律，加强重大问题研究和制度设计，总结推广民政工作科学发展的成功经验，切实统筹城乡民政工作发展、统筹政府投入和社会投入、统筹行政力量和社会力量，努力推进我县民政工作全面发展、协调发展、可持续发展。

（五）推动业务工作，开创科学发展局面。把推动民政事业科学发展作为学习实践活动的最终目标，把科学发展观的要求转化为推动民政事业科学发展的坚定意志，谋划民政事业科学发展的正确思路，始终坚持服务至上的思想理念，始终坚持改革创新的时代精神，始终坚持民政为民的工作宗旨，不断改进工作方式，创新工作机制，提高工作水平，开创民政工作科学发展新局面。

　  三、基本原则

（一）坚持解放思想。以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“推动科学发展、加快富民强县、构建和谐平阴”这个主题和保增长、保民生、保稳定这个中心任务，扎实开展创建“贴心民政”服务品牌活动，把学习实践活动不断引向深入，增强学习实践活动的针对性、时代性和实效性。坚持学以致用、学用结合。把开展学习实践活动与促进本单位改革发展稳定紧密结合，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习，使学习实践活动取得实效。

（三）贯彻群众路线。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性。

四、具体步骤

按照中央和省、市、县委统一部署要求，我局作为第一批学习实践活动单位，学习实践活动时间安排从2009年3月开始到2009年8月基本完成，分3个阶段进行。3月上旬，成立局学习实践活动领导小组，组建领导小组办公室，制定实施方案。3月中旬，召开学习实践活动动员大会。通过动员，使党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义，明确开展学习实践活动的指导思想、目标要求、指导原则和具体步骤。会后，下发学习实践活动实施方案和有关学习辅导材料。具体步骤如下：

第一阶段：学习调研（2009年3月至4月中旬）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展观深入进行解放思想讨论等工作。

1、认真组织学习培训。期间，确定每周二、五下午为“集中学习时间”，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神、十七届三中全会精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市第九次党代会和省委九届六次、市委九届四次全委会议、县委第十二届三次全委（扩大）会议精神。聘请有关专家讲课，观看录像，进行学习实践科学发展观专题辅导。党员干部集中学习时间不少于30小时。通过学习培训，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入开展调查研究。紧密结合民政工作中影响科学发展的重点问题、难点问题，组织开展调查研究，努力在总结经验教训、增强运用理论指导实践上下功夫。重点是围绕如何以“贴心民政”服务品牌创建为总揽，进一步健全完善城乡社会救助体系、双拥优抚安置服务保障体系、基层民主政治建设体系和专项社会事务管理体系，如何切实做好城乡低保和灾害救助、“365爱心敬养”、“村务公开五个到位”、光荣院、退伍士兵培训学校建设等重点工作，深入开展调查研究，探索保障和促进民政事业科学发展的体制机制、服务全县经济社会科学发展的具体措施。局领导班子成员和各科室、各单位根据工作实际确定调研题目。局领导班子成员带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。深入开展创建“贴心民政”服务品牌载体活动，实施“贴心服务七大民心工程”。广泛开展“三问”（问政于民、问需于民、问计于民）活动，推行“三个服务”（主动服务、温馨服务、追踪服务），建立服务机制，改善服务态度，提高服务效率，为群众多办事、办好事。

3、开展解放思想大讨论。组织广大党员按照科学发展观要求，紧密结合民政工作实际和党员干部思想实际，按照“三破三立”要求，即进一步破除“自满、自足、自负”的观念，树立争创一流、敢为人先的意识；进一步破除“畏首、畏尾、畏难”的情绪，树立迎难而上、开拓创新的勇气；进一步破除“漂浮、懒散、粗放”的作风，树立埋头苦干、科学求实的精神，采取多种形式，开展解放思想和推进“贴心民政”服务品牌大讨论。通过大讨论，进一步解放思想，更新观念，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查（2009年4月下旬至5月）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。4月下旬，局党组围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，制约民政事业发展的突出问题，党性修养和作风建设方面的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展相互谈心，沟通思想，增进理解，加强团结。要采取多种方式，广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见建议，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。局党组专题民主生活会吸收部分党员干部列席，邀请县学习实践活动指导检查组派人指导。局党组成员要认真落实双重组织生活会制度。各党支部组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。5月上中旬，局党组在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、解放思想讨论的成果基础上，深入开展“四对照、四检查”，即：对照科学发展观的本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的发展经验，检查在推动发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展观思路、明确改进的具体措施等。在此基础上，由局党组书记王敬祥同志全程主持，起草形成局党组分析检查报告初稿，并发各科室、各单位广泛听取意见，经局党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、认真组织对分析检查报告的群众评议。5月下旬，以书面征求意见、设立意见箱等形式，认真听取局系统全体党员干部和各乡镇的意见建议；召开部分党员干部、乡镇民政工作人员、民政工作对象代表等不同层次、各个方面人员参加的座谈会，对党组分析检查报告进行评议。着重看分析检查报告对科学发展观的认识深不深，查找的问题准不准，对原因分析透不透，发展思路清不清，工作措施可行不可行。评议结果在一定范围公开，接受群众监督。根据评议中群众提出的正确意见，对分析检查报告作进一步修改。

第三阶段：整改落实（2009年6月至8月）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定切合实际的整改落实方案。6月上旬，局党组以领导班子分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

2、切实解决突出问题。按照落实整改方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，重点解决好保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切实防止搞形式主义、短期行为和“形象工程”。对涉及多个部门和单位的问题，积极采取上下互动、左右联动的方式，争取有关方面的支持，妥善加以解决。建立整改“台账”，列出需要解决、已经解决和尚未解决的突出问题，确保整改工作落到实处。

3、着力完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进民政工作体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。建立完善体现科学发展要求、促进民政事业科学发展的政策法规和制度体系。认真清理现有的民政工作相关政策规定，就做好废、改、立工作作出安排。建立健全优抚医疗和住房保障、困难群众大病救助、特困家庭大学生补助、敬老院规范化管理等制度。健全单位内部管理规章制度。

4、总结和满意度测评。8月中旬，局党组对学习实践活动进行全面总结分析，形成总结报告，采取适当方式向党员、群众通报。由局学习实践活动领导小组办公室组织，对各支部学习实践活动开展情况进行群众满意度测评。测评结果在一定范围内公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。8月底，召开学习实践活动总结大会。

　　五、工作要求

开展学习实践活动，是继保持共产党员先进性教育活动之后又一次全党范围的集中教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各科室、各单位要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强组织领导，精心谋划实施，确保我局学习实践活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的组织领导，成立学习实践活动领导小组，由局党组书记、局长王敬祥同志任组长，其他局党组成员任副组长，各科室、各单位具体负责同志任成员。领导小组下设办公室，赵书桥同志任办公室主任，负责对学习实践活动的具体指导。学习实践活动实行领导责任制，党组书记为局系统学习实践活动第一责任人，各党支部书记为本支部学习实践活动第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。局领导班子成员要积极参加领导班子和所在支部的活动，要落实“一岗双责”，按分工指导和联系分管单位的学习实践活动。党员领导干部要发挥带头作用，带头学习，带头调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（二）统筹安排，分类指导。局学习实践活动领导小组办公室要对各单位的学习实践活动进行统筹安排，加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题，有针对性地开展学习实践活动，做到学习调研紧扣主题和实践载体来展开，分析检查对照主题和实践载体来进行，整改落实围绕主题和实践载体来推动，确保整个活动各个阶段、各个环节有机衔接、有序进行，确保活动质量。对离退休、离岗党员，要采取灵活多样方式组织其参加学习实践活动，确保广大党员全员、全程参加。学习实践活动要全过程接受上级指导组的指导。

（三）务实创新，强化宣传引导。要以求真务实的作风抓好学习实践活动，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位认真执行中央和省、市、县委部署要求，同时根据各自实际情况，大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动效果。要充分运用报刊、网络、公开栏等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。

（四）坚持两手抓、两不误、两促进。要正确处理开展学习实践活动与做好各项工作的关系，一手抓学习实践活动，一手抓业务工作推进，把学习实践活动当作推动民政工作的重要机遇和强大动力，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、做好当前的各项工作有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验学习实践活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。

                       二○○九年三月十二日

附件1：

平阴县民政局深入学习实践科学发展观活动

领导小组成员名单

组  长：王敬祥  党组书记、局长

副组长：杨曙光  党组成员、双拥办主任、副局长

赵书桥  党组成员、机关支部书记、副局长

马元方  党组成员、副局长

张清照  党组成员、副局长

尹燕德  党组成员、双拥办副主任

罗兴丽  党组成员

成  员：张晓伟  双拥办副主任、社会科科长

        刘  军  办公室主任

        郭道玉  财务科科长

        李子亮  优抚科科长

        李继合  综合科科长

        吕方安  婚姻登记处主任

        王广文  军休所支部书记、所长

马德勇  殡仪馆支部书记、副馆长

领导小组下设办公室，具体负责组织、指导全局的学习实践活动。赵书桥同志兼办公室主任。

附件2：

平阴县民政局学习实践科学发展观活动配档表